美国海军的“领先情绪”本周第二个大的军事新闻，则是美国海军在支出上的大幅改革。当地时间2月10日，美国白宫向国会递交总额大约4.8万亿美元的2021财年联邦政府支出报告，其中就还包括了多达7405亿美元的国防支出报告。而在国防支出报告中，美国海军递交的2021财年的支出申请人（以下全称FY21）和去年比起有很大的变化。

首先就是订购方面的变化，给美国海军部的总预算为2071亿美元，其中海军支出大约1610亿美元，海军陆战队支出大约460亿美元。海军2021财年支出中，分配给造舰的经费为199亿美元，比2020财年增加41亿美元。在当前版本美国海军支出报告中，美海军缩编并除役了大量“鸡肋”项目，集中力量，发展下一代战场系统。

这些被砍的项目还包括除役最先的四条濒海战斗舰，增加5条伯克III型驱逐舰、1艘弗吉尼亚级潜艇和数十架F/A-18E/F机队的订购，上升FFGX的修建时间，集中于资源向六代机、高超音速导弹、大型水面舰艇等一系列下一代战场系统弯曲。除此以外，美国海军还在2021年支出草案中滑稽地拒绝在2020年至2021年一年时间里，出售850枚以LRASM居多的反舰导弹——而过去5年内，美国海军只订购了88枚反舰导弹。

最老的一批LCS要被美国海军除役在至关重要的航空力量订购上，美国海军拒绝提前结束F/A-18E/F战机的订购，并将最后几个财年原订用作36架“超级大黄蜂”的支出改以下一代海军战斗机项目F/A-XX的加快研发资金。对于转入“大国竞争”时代的美国海军而言，当前F-35C虽然解决问题了海军“若无伪装战机”的问题，但在对空登陆作战和拦截登陆作战方面，去年刚构建超音速飞行中的F-35C很显著没符合美国海军在20年代的空战市场需求。相比于世界大战时代F-4、F-14对米格战机创建起的优势，美国海军当前的机队面临未来以米格-20居多的解放军海空天填充压制力量来看，显然有点捉襟见肘。尽管美国海军尚能不确切“六代机是什么”，但领先的“超级大黄蜂”显然没有适当订购了，而且未来很有可能不必须那么多舰载机增加订购F/A-18E/F机队，可以节省数十亿美元的资金，对于连技术指标都没确认的六代机来说，这笔资金虽然在整个项目中变得杯水车薪，但这笔钱让工业复合体们打开技术论证和原型机生产倒是绰绰有余。

在波音公司业绩不了了之，游说集团大大敦促美军订购新的平台以给波音“器官移植”的今天，美国海军暂停订购F/A-18E/F一事，显然反应出有美国海军的忠诚态度：对于目前海军舰载力量严重不足的反感。除了在六代机上“快马加鞭”，美国海军的另外一个大项目——下一代水面舰艇也被推迟到2020年代末期——也就是5年以后。

在FY21中，美国海军再度延期了未来大型水面战舰的采购计划，这也号召了国会的拒绝，因为国会不期望海军过早出售新一代平台。在此之前，前美国海军作战部部长，海军上将约翰·理查森（JohnRichardson）在2018年12月的《确保海上优势2.0》文件中明确提出的拒绝，拒绝海军在2023年出售大型水面战舰，并“尽早”交付给。但由于有些国家“急弯转弯”，为世界大型水面舰艇成立了新的标准，因此美国海军内部不止一次拒绝延期缺少技术前瞻的新一代平台大舰修建。随着去年海军部长斯宾塞人回头政息带给的大刀阔斧，美国海军和议会也如愿以偿，让大型水面舰艇不生气动工，再行转入“概念研发”阶段。

美军没对LSC展开技术前瞻，基于现有技术，美军不能缩放伯克级驱逐舰，而中国有了055如果用一个词来形容本轮大刀阔斧的改革，那么“情绪”一词是合适的。对于中国海军的推崇，也体现在本次支出的第一句话上：中国不断扩大的海军力量是美国支出的重点。

从2018年马蒂斯时代美国强行通过《造舰法案》，前进355舰规划以来，美国海军就仍然在“维系舰队规模”和“发展下一代战场系统”间的两难境地正处于“焦虑状态”：一方面，美国议会拒绝充足多的军舰继续执行美国国家意志，大量老舰同时除役也带给了一轮显然的造舰市场需求；另一方面，新型海军大国在装备领域的追上，造成美国海军如果订购成熟期的舰艇平台，可能会导致“服役即领先”的问题，使得美国海军在技术日新月异的20年代，和某新兴海军强国的竞争中处于下风。在“355舰”争执的3年（2018-2020年）中，国际局势再次发生了巨大变化，太平洋西侧中国早已修建出有了以055舰和航母战斗群居多的大规模水面舰艇编队，这是世界大战完结以后仍未之大变局，美国海军无论如何都要用更为先进设备的技术手段和技术平台加以应付。而美国国内外政治的大环境和军内军兵种建设的小环境，也最后影响了海军的决策。

在大环境方面，今年美国国防支出仅有减少0.3%至7405亿美元。考虑到通货膨胀以及提升战备亲率带给的人员和装备确保上面的额外军费开支，美国军费实质上是削减的——即便如此，民主党人也极力赞成7405亿美元的军费，这一支出数字很有可能在民主党人掌控众议院军事委员会的情况下被驳回掉。无论如何，这意味著军费削减已成定局。而在军内小环境下，美国海军面对未来部分重点平台强占大量军费的情况，首先是总耗资将超过1000亿美元的“哥伦比亚”级核潜艇沦为两党前进的“政治准确”，即将占有未来10年订购费用中的30%。

除此以外，美国海军还必需考虑到4艘“福特”级航母分解战斗力消耗的极大军费份额。此外，美国海军新世纪以后发展的几个成熟期平台——DDG-1000、伯克III和LCS都被证明不合适未来战场。水面登陆作战（N96）的主管吉恩·布莱克少将前几天也直截了当地说明了海军不不愿订购这些平台的原因：伯克III早已将伯克系列的潜力挖出只剩。

但美国海军未来几年只有伯克III可以服役。“福特”级航母和“哥伦比亚”级潜艇毫无疑问挪用了大量军费份额前有支出盘子大跌，后有高价平台预计军费份额，美国海军最后下定决心，大刀阔斧改革支出，终究出了必定状况。此次支出变动，也证明持续3年的以大建大舰居多的“355舰”规划名存实亡。

在增加订购以后，除非美国海军保持大量舰龄约40年以上的托康德罗加级巡洋舰执勤，否则美国认同无法在21世纪20年代维系2000年代的舰队规模。而除了22艘托康德罗特正处于寿命末期以外，美国海军还必须面临前三艘“尼米兹”级航母的除役潮——而海军意味着订购了两艘福特级航母替代。美国海军目前的境遇，让人回想卡特时代前夕的美国海军。

当时二战前后修建的军舰大量除役，美国海军的规模很快大跌，而苏联海军转入扩张期又让美军面对极大的压力。和今天一样，美国海军虽然经历了里根时代滑稽的“600艘战舰”计划，但最后还是依赖朱姆沃尔特的Project-60强弱混合舰队计划才以求维系舰队规模。

这个状态仍然持续到90年代阿利伯克级驱逐舰大量服役，为舰队包含带给“异化”才以求完结。力战在西太平洋一线的“托康德罗特”级巡洋舰，美国海军巡洋舰队出勤率胆怯的高如今历史重演，美国海军倒是作出了新的自由选择：增加订购，强化下一代平台的研制。

但面临增加订购大船造成的20年代后期的规模削减，美国海军正试图用各种基于成熟技术的“小平台”维系舰队规模，以保持全球部署。因此，美国海军近期开始月辩论改动“军舰”的定义，以“凑数”355舰。

“改动军舰定义”这一在前几年还“政治不准确”的点子，在反对生产大型水面舰艇的海军部长斯宾塞被特朗普炒鱿鱼以后，很快在美国国内取得了政治上的反对。目前，新任代理海军部长什举出与国防部长埃斯珀少见地达成协议了完全一致，联合反对美国海军改动舰艇定义以“凑数”355舰。海军部长什举出甚至计划将一种“小型导弹艇”引进到水面舰艇编队，以在2030年前“归位”355舰规划。

什举出近期给媒体叙述过这种小型导弹舰，他回应，这种小型舰是“追随水面舰艇编队的移动的导弹发射架，由少量人员操控，追随水面舰艇编队，作为减少导弹发射管的火力节点，相结合数据链防区外压制”。而美国防宽则更为具体的反对海军“多建小船”。

无论这是美国海军“分布式破片为首”的现实发展规划，还是美军符合议会法律而实施的权宜之计，都证明：美国海军早已月退出了不切实际的“355舰”规划。本轮大刀阔斧的支出改革，或许体现出有美国海军在面临“挑战者”时明白了现实：即使短期内舰队规模面对削减，但必需维持海军技术的长年领先。不过问题在于，国防发展是政治的沿袭，在国防支出捉襟见肘，工业基础全面衰落的今天，美国海军，甚至美国当局，都必需要新的思维一下维系仍然称霸全球舰队的成本问题——也就是代价。

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